Владислава Рудика. Фото: uacrisis.org
Під час активної фази війни потрібно відновлювати житлову соціальну інфраструктуру
Чи варто говорити про відновлення під час активної фази війни?
Відновлювати потрібно, оскільки це питання соціальної житлової інфраструктури. Ми як суспільство продовжуємо жити. Нам необхідні цілі лікарні, щоб отримувати медичне обслуговування. Нам необхідні школи, щоб діти продовжували навчатися. Однак питання полягає в тому, як ефективно підходити до процесу відновлення і відбирати ті проєкти, які дійсно в першу чергу потребують відновлення. Ми питаннями відновлення почали займатися ще з 2022 року і неодноразово бачили ситуації, коли органи місцевого самоврядування подавали такі проєкти, як фінансування центрального басейну або стадіону. Такі проєкти можна відкласти на період після закінчення війни. А зосередитися слід на проєктах, які втримають людей в Україні, адже для економічної стабільності держави потрібні люди. Тому ми маємо відновлювати житлову інфраструктуру, щоб було де жити, лікарні, школи тощо. І мають бути чіткі критерії відбору таких проєктів. Тут відповідальність на державі, яка через бюджетні програми фінансує проєкти відновлення.
Відсутність законодавчої бази у сфері відбудови
Що є першочерговим для відбудови?
Загальної вибудованої системи немає. В Україні досі немає законодавчої рамки стосовно проєктів відновлення та їхнього фінансування в цілому. Такий законопроєкт почали розробляти ще в 2023 році. Наразі цей законопроєкт на паузі. Більшість питань, які стосуються відбудови, регулюють у формі так званих експериментальних проєктів. Це досить негативна тенденція, яку обрав наш уряд, щоб регламентувати процеси відновлення.
64 млрд гривень було акумульовано у Фонді ліквідації
Чи законно тоді відбувається відбудова?
Так. Ми на основі проєктів, які фінансувалися і відбудова яких розпочалася в 2022-2024 році відібрали 100 проєктів із 4 областей: Київської, Запорізької, Дніпропетровської, Миколаївської, щоб зрозуміти, якими фінансовими механізмами держава фінансує ці проєкти в громадах. Найпоширенішим механізмом є Фонд ліквідації, в якому за весь час існування було акумульовано понад 64 млрд гривень. Також це програми Європейського інвестиційного банку. Це один із наших найбільших донорів. У нього є окремі кредитні програми, завдяки яким фінансуються проєкти відновлення у громадах. Також деякі проєкти фінансуються завдяки дотації з державного бюджету і окремими субвенціями. Під кожен цей фінансовий механізм існує своя урядова процедура. Кожна програма має свої критерії і умови, яким мають відповідати проєкти.
"Критичною є відсутність чітких критеріїв та пріоритизації проєктів для відновлення"
Які є корупційні ризики?
Найбільш критичною є відсутність чітких критеріїв та пріоритизації. Якщо відсутня процедура відбору проєктів, подавати можна все що завгодно і тоді міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відбирають проєкти відповідно до своїх політичних рішень. Також недоліком є закритість ухвалення цих рішень.
Донори не обмежені у прямому фінансуванні проєктів
Що таке система "Dream"?
Це цифрова система для прозорої та підзвітної відбудови. Кожен слухач може знайти на сайт цієї системи і передивитися всі зареєстровані проєкти, які вже фінансуються або перебувають у проєкті. Це дуже зручно, адже дозволяє побачити, що і де відбудовується, за який рахунок і яка вартість цього відновлення, які проєкти очікуються до відбудови тощо. Це також дуже зручно для донорів, оскільки вони не обмежені у прямому фінансуванні проєктів відновлення в Україні. Цифрова система акумулює всі проєкти відновлення.
У громадах бракує необхідного персоналу в сфері архітектури та управління фінансами
У багатьох громадах не визначено відповідальних осіб чи органів за розподіл допомоги та коштів, які витрачаються на відновлення. Чому це питання досі не врегульоване?
Це питання планування у громадах. У кожній громаді мають бути розроблені планувальні документи та документи стратегічного характеру. Це документ, який містить низку проєктів та критерії пріоритизації. Часто громади таких документів не мають іноді навіть з об’єктивних причин. У громадах бракує необхідного персоналу в сфері архітектури та управління фінансами.
Як до проєктів відбудови залучена громадськість?
У нас є ряд як загальнонаціональних організацій, які здійснюють моніторинг використання коштів, так і регіональних місцевих організацій, які здійснюють моніторинг того, що фінансується в громадах і яким чином.
