Намети, встановлені в одному з районів Києва, куди люди можуть прийти, щоб зігрітися і зарядити гаджети. REUTERS/Valentyn Ogirenko
Те, що вдалося втримати місто від катастрофи – величезне досягнення
Яка ситуація на сьогодні?
В історії України був Алчевськ. Нині ж всі відповідальні, що мають стосунок до Київтеплоенерго – задіяні працівники, енергетики, комунальники – здійснили неможливе. Реально очікувався найгірший сценарій – столиця, непридатна для життя. В Києві 2700 км протяжність систем теплопостачання – це найбільша і найскладніша система теплозабезпечення в Європі. Тому після таких масованих обстрілів з такою найскладнішою системою теплопостачання і енергозабезпечення, де і вузлові котельні, і великі ТЕЦ, і пункти перерозподілення, і найдовша мережа, і стан зношеності, стан залягання цих мереж, і інтенсивність ударів… Те, що вдалося втримати місто від катастрофи – величезне досягнення.
При таких ситуаціях від початку має бути належна координація між центральною, місцевою і регіональною владою. Враховуючи статус столиці, ми маємо окремий закон про особливості функціонування Києва, як столиці. Питання включеності всіх державних органів – це вже не постфактум, коли недопущено найнегативніший сценарій і подолано найгірші наслідки, а єдина координація. Нині ж йде дублювання функцій і повноважень.
В умовах воєнного стану Асоціація міст постійно заявляє про належні можливості виконання органами місцевого самоврядування своїх повноважень. Були впроваджені військові адміністрації. Їхня мета – запобігання надзвичайним ситуаціям і уникнення забезпечення подолання викликів національної безпеки та оборони. Коли є двовладдя, тривладдя, коли чітко не розмежовані повноваження, де існує паралельне функціонування і певним чином обмеження як однієї гілки влади, так і іншої, коли дві гілки виконують один і той самий функціонал без розподілу, незалежно від прізвищ і посад, буде проблема в реалізації повноважень.
Це розмежування необхідне, щоб громадяни отримували якісні публічні послуги. Якщо ми говоримо про розмежування щодо цивільного життя, життєзабезпечення мешканців – це відповідальність органів місцевого самоврядування. Якщо говоримо про організаційно-правові засади, алгоритми дій, то це мер, профільні заступники, виконавчі органи і місцева рада, яка має без перешкоджання забезпечити ухвалення відповідних програм, бюджету, який є адекватним для виконання. І в цей бюджет ніхто не має втручатися. Коли ми дивимося на місцеве самоврядування, то жодна громада не може цього зробити, коли посеред року змінюються бюджетні правила і блокуються певні призначення через бюрократичні процедури.
Генератори, мініТЕЦ, резерв із альтернативних джерел
Що було зроблено?
Якби не було б зроблено нічого, то в Києві система теплопостачання була би розморожена та ніколи не запущена. Київ зараз повністю без світла, тепла, води?
Було сформовано резерв альтернативних джерел тепло-, водо- і електропостачання. Ви можете побачити, яка є кількість генераторів. Київ єдиний, в якого є когенераційна установка, так звана мініТЕЦ на 1,5 МВт. Києву ніхто безкоштовно не передавав це. Ця когеренаційна установка підключена.
Яких ще заходів було вжито владою?
Когенераційні установки – це надважливий аспект. 200 установок було передано іншим громадам. Київ закупив ці установки. Найбільша встановлена та підключена. Я сподіваюсь, що уряд найближчим часом спростить умови підключення і кожна установка буде працювати, тому що в нас в більшості громад, на жаль, установки не з вини муніципальної влади не підключені, хоч вони й подаровані міжнародними партнерами. І ми звертали увагу на зміну відповідних порядків, постанов, які передбачають їхнє підключення. Закупка генераторів, мінікотелень, розподіл схем їхнього встановлення, підключення, перевірка. Щодо перевірки систем теплопостачання, було проведено планові ремонти, огляд на найважливіших вузлах. Не було допущено розмороження системи, тому що якщо відбудеться розмороження системи, то Київ може стати непридатним для життя. Завдяки цим діям було уникнено цього найнегативнішого сценарію.
Було сформовано матеріальний резерв. Це не тільки обладнання, не тільки розхідні матеріали, необхідні для швидких ремонтів, для швидкого запущення функціонування системи після обстрілів. Якщо ви порахуєте по годинах, коли почали включатися будинки після обстрілу, ви прикладів відновлення систем і функціонування в світі, в Європі, 100% не знайдете. 2700 км найскладнішої системи в Європі.
Хочу відзначити роботу юристів і всіх інших підрозділів відповідно муніципальної влади, які не допустили блокування рахунків ключових критичних комунальних підприємств теплопостачання. В деяких громадах вони заблоковані від початку попереднього року. Це величезна проблема. Ви не можете підготуватися належно до опалювального сезону, коли блокують рахунки. Це якийсь вибірковий підхід, коли відбувається блокування рахунків підприємств теплопостачання. В умовах воєнного стану треба заборонити блокування іншими суб'єктами господарювання. Це державні компанії або державні органи, які блокують ці рахунки, які кажуть про те, що якщо вони цього не зроблять юридично, то потім до них прийдуть правоохоронці. І вони видають відповідні ухвали, звернення до суду. І це по всій країні відбувається таке не перший рік. І тому ті громади, які мають силу і спроможність, але витрачають величезну кількість і грошей, і зусиль персоналу на недопущення блокування рахунків.
Очікувати на стабільні графіки до моменту стабілізації системи я би не сподівався
Чия відповідальність щодо ППО, фізичного захисту споруд, матеріальних резервів? І питання графіків.
В таких умовах забезпечити стабільні графіки неможливо, коли ситуація змінюється щохвилини. Тому очікувати на стабільні графіки до моменту стабілізації системи я би не сподівався. В умовах війни, коли ми звинувачуємо всередині України один одного – це неправильний підхід. Це наслідки ракетних обстрілів. Їх передбачити неможливо. Запобігти тими зусиллями, які в нас є, коли не знаєш контексту ситуації, коли можна говорити, що хтось правильно спрацював, хтось неправильно... Але я впевнений, що Сили оборони роблять надможливе в цих умовах, які у нас є. І зміщувати акцент з агресора на "всередині", що тут ті не доробили, інші не доробили – це не сприяє вирішенню проблеми, якщо ми говоримо, як далі функціонувати комунальному сектору. Два роки тому Асоціація міст говорила, що необхідно на центральному рівні в державному бюджеті сформувати відповідні резервні фонди і спростити порядок функціонування цих резервних фондів. В Києві ці порядки були спрощені, що стосувалося питань до Київської міської ради. Резервні фонди були сформовані в межах бюджету, якщо ми говоримо за бюджет, а не вже потім його використання. Тому в даному випадку частково вже на центральному рівні і обсяги резервного фонду в цьому бюджеті зросли, і відбулися процедури їхнього спрощення, і вже було заявлено про те, що вони надалі будуть спрощені. Якщо ми говоримо про функціонування відповідних робітників, я вам розкажу приклади, коли певні бригади не можуть виїхати в епіцентр аварії, локалізувати її, тому що відсутні відповідні кваліфіковані співробітники. І уряд поступово почав міняти цю постанову, хоча якби ці зміни відбулися два роки тому, можливо цього вдалося б запобігти. Почали з прифронтових громад. Зараз це буде зроблено по Києву. Це стосується бронювання спеціальних працівників, щоб були люди, які можуть здійснювати ці ремонти. В нас є національний регулятор, якому підпорядковуються ті громади, які є ліцензіатами. Київ є ліцензіатом і свої програми, що стосуються тепловодопостачання, він погоджує із національним регулятором. В плані того, що тарифи не зростають в рази, декілька років поспіль, в умовах війни, коли національний регулятор підвищує тарифи на транспортування газу, електрику, паливомастильні матеріали, на багато інших складових - такі громади, як Київ, тримають їх. Тобто тариф, який платить людина, складається з тих складових, які зростають на центральному рівні. І коли відбувається заморозка цього тарифу, який ми з вами платимо, то хтось має це компенсувати. Якщо ми говоримо про обсяги заборгованості, які мали б бути компенсовані, то це 67 млрд грн. У Києві це 14 млрд млрд грн і на 7 млрд грн була проведена з Нафтогазом реструктуризація, щоб система теплопостачання діяла безперебійно, була забезпечена газом.
Штаб створений для швидких рішень
Міністр енергетики Денис Шмигаль створив штаб із ліквідації наслідків обстрілів енергооб'єктів Києва.
В нас на сьогоднішній день майже десяток штабів різноманітних працює. Будь-який штаб, його завдання – застосування швидких і спрощених процедур в умовах надзвичайного стану. Тому ті рішення, які були оголошені, про які ми говорили неодноразово щодо бронювання працівників, матеріального резерву використання. Центральний штаб має забезпечити підтягнення резервів, не задіяних в регіонах, для швидкого подолання наслідків обстрілів. Ми звернулися до Юлії Свириденко задля використання матеріальних резервів і того обладнання, яке на сьогоднішній день не підключено, не використовується і інших ресурсів, але громади інші готові його передати не тільки Києву, а іншим постраждалим громадам. Штаб і створюється, щоб ці швидкі рішення пропонувати без довгих обговорень на затвердження внесення Кабінету Міністрів.
Коли це рішення можна очікувати?
Це питання до штабу. Вони голосують колегіально. Якщо такі рішення будуть ухвалені, то уряду декілька годин достатньо, щоб ухвалити такі рішення. Так само, як і для розблокування рахунків. Я завжди згадую 66 громад, в яких рахунки заблоковані. І це невеликі громади. І такої сильної команди юристів, як в Києва, вони просто апріорі не можуть мати.
