Фото: Getty Images
Звідки взялась нестача в оборонному бюджеті?
До кінця 2025 року на війну не вистачає близько 300 млрд грн. Як це порахували?
Війна коштує дуже багато грошей, яких в Україні, вочевидь, не вистачає. Міністерство оборони подало запит на 417 мільярдів гривень, але наскільки стало відомо нам від наших джерел в уряді, цей запит в уряді почали обговорювати, зокрема, що дійсно з цієї суми можна погодити і як її можна зменшити. У ході дискусій зійшлися на компромісній цифрі — 280 мільярдів гривень. Але це сума для Міністерства оборони. Втім оскільки у бойових діях беруть участь не лише Збройні сили, які фінансуються з бюджету Міністерства оборони, а й Національна гвардія, Прикордонна служба, Служба безпеки України, Головне управління розвідки, то суму треба збільшити ще десь на 20 мільярдів. І нестача до кінця цього року становитиме в сумі близько 300 мільярдів гривень.
Навіть наприкінці минулого року уряд розумів, що у нас будуть проблеми із нашим найбільшим донором зброї — Сполученими Штатами Америки. В принципі, ці побоювання справдилися. Сполучені Штати нових пакетів озброєння нам не надавали, на деякий час навіть призупиняли надання своєї військової допомоги, тому було ухвалено рішення, аби спрямувати максимальні зусилля на закупівлю зброї за бюджетні кошти. І для цього зробили трюк, який називається наближення видатків. У відомства є план видатків на рік, а у Міноборони — це 1,6 трлн грн. І видатки, які були заплановані на кінець року, почали використовувати на початку року. Таким чином, у липні було критично ухвалити зміни до бюджету для того, щоб можна було фінансувати оборону, зокрема, виплату грошового забезпечення і надбавок військовим, тому що цих коштів вже по факту в бюджеті не було. Вони всі були використані переважно на купівлю зброї та боєприпасів.
Частково цю ситуацію виправили, але все ще, наскільки мені повідомили співрозмовники, які ознайомлені з планом фінансування Міноборони, у нас наприкінці року, у листопаді та грудні, зазначені дуже непропорційно малі суми. Тобто замість умовних 75 мільярдів, які витрачаються на Збройні сили, там 5-10 мільярдів, чого явно буде недостатньо. Тому є необхідність зараз знову збільшувати план видатків.
Другий момент — це дуже сенситивна тема, але вона підтверджується нещодавніми діями Міністерства оборони. Це виплати одноразової допомоги у разі загибелі військових. Мої співрозмовники говорять, що зараз суми цих виплат у бюджеті дуже значні й вони перевищують ті планові показники, які закладали в бюджет. Ймовірно, це тому, що протягом останніх декількох місяців Україні вдалося повернути багато тіл загиблих військових, багато з них вважалося зниклими безвісти. І факт їхнього повернення, факт визнання смерті означає, що їхнім родичам, близьким держава має виплатити 15 мільйонів гривень одноразової допомоги. Але ця одноразова допомога вже не є одноразовою. Спочатку платиться 3 мільйони, а потім решта суми розбивається. Раніше ця розбивка була на 40 місяців, а з 1 вересня цього року — на 80 місяців. Міністерство оборони у комунікації, яку воно опублікувало, зокрема, посилається на те, що все-таки є фінансові труднощі, і для того, щоб впоратися з цією ситуацією, виникла така необхідність.
Чи можна використати цивільний бюджет?
Є оборонний бюджет, який фінансується лише внутрішніми нашими доходами, і цивільний бюджет. І завжди, коли йдеться про те, що не вистачає грошей на оборону, напрошується цілком логічне запитання, чи не можна якимось чином перетягнути ці гроші з цивільного бюджету? Не секрет, що з наповненням цивільної складової нашого бюджету допомагають міжнародні партнери. І, за даними Мінфіну, з початку 2025 року Україна залучила від партнерів майже 29,5 мільярдів доларів.
Україна залучає дуже багато коштів від партнерів, але ці ж кошти мають обмеження, їх ми не можемо використовувати на військові цілі. Це, певно, політичні обмеження. Наприклад, в Японії заборонено в Конституції надавати військову допомогу і вони не можуть надавати фінансування на війну. Деякі країни також мають подібні обмеження. Коли США нам давали гроші, в них також були дуже жорсткі обмеження. Доходило до того, що кошти, які надходили до бюджету від Америки, не могли використовуватись навіть на ДСНС, тобто на рятувальників, пожежників, тому що ДСНС в структурі Міністерства внутрішніх справ, а в структурі Міністерства внутрішніх справ є ще Національна гвардія, Держприкордонслужба та інші, які безпосередньо беруть участь у бойових діях. І тому було таке обмеження. Зараз переважно більшість фінансування, яке ми отримали цього року, це частково кошти з бюджетів країн-партнерів, але вони забезпечені надходженнями від заморожених російських активів. Але тут несправедливим є інше питання, чому ми, попри те, що ми залучаємо фактично кошти від російських заморожених активів, наші партнери продовжують встановлювати обмеження, що ми можемо використовувати їх, наприклад, лише на цивільні видатки. Однак, ми все-таки частину використовуємо на військові цілі. Це частка Британії, але лише 3 мільярди доларів в цьому році. Наприклад, частка ЄС – 20 мільярдів, і частка США – теж 20 мільярдів не йдуть на військові цілі, а лише на фінансування цивільних видатків.
Де шукати гроші?
Член комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики Олексій Леонов в етері телемарафону, відповідаючи на запитання, чи потрібно буде ще раз переглядати бюджет 2025 року для збільшення видатків на 300 мільярдів, сказав, що все залежить від інтенсивності бойових дій. Він каже, що на сьогодні жодних офіційних заяв ні від Міністерства фінансів, ні від прем'єр-міністра не було. На вашу думку, чому не було?
Є дуже просте пояснення, тому що в Україні була місія Міжнародного валютного фонду. Зазвичай, коли до нас приїжджає МВФ, уряд не афішує, що у нас є дуже велика дірка в бюджеті, тому що це трохи заважає переговорам. Звісно, в МВФ розуміють, що є така потреба, просто формально їм потрібно приїхати, потім повернутися назад до Вашингтона і сказати, що за підсумками переговорів все добре, бюджет стабільний і все чудово. Крім цього, ми як країна перебуваємо в переговорах стосовно нової програми МВФ, тому що поточна вже не відповідає нашим потребам і закінчується в 2027 році. І кошти, які ми отримуємо від МВФ, навіть не покривають тих виплат, які Україна зараз здійснює на користь МВФ для того, щоб погасити попередні кредити, взяті за попередні роки. Тобто, чисте фінансування, яке ми від них отримуємо, є від'ємним. Тому зараз ми ведемо нові переговори про нову програму, яка, як ми сподіваємось, надасть більші обсяги фінансування. Але вони також будуть обмежені й не можна буде їх використовувати на військові цілі.
Як шукатимуть 300 мільярдів?
Я спілкувався з різними людьми, які розуміють ситуацію з фінансуванням, і вони поки що не змогли сказати, звідки можна взяти ці гроші. Очевидно, підвищувати податки ніхто не буде, тому що це треба робити вже вчора, щоб підвищені податки запрацювали вже в листопаді та грудні. Наскільки я розумію, то уряд зараз веде переговори з ЄС для того, щоб вони хоча б свою частку від кредиту під заставу російських активів дозволили використовувати на військові цілі. Як ще можна перекрити цю дірку, мені сказати, складно.
