Ілюстративне фото: Вечірній Київ
Нарешті затверджено єдину форму, де чітко написано: "потребує постійного стороннього догляду"
Стало відомо про нові форми висновків ЛКК. Зміни починають діяти наприкінці грудня. Що змінилося принципово і для кого?
У нормативно-правовому акті ми бачимо зміни у порядку призначення компенсації за догляд за особами, які такого догляду потребують, та у формі висновку ЛКК, який підтверджує потребу в постійному сторонньому догляді та є підставою для отримання такої виплати. Але на це питання треба дивитися ширше, тому що цей висновок ЛКК, який був задуманий тільки для отримання компенсації від держави, використовувався у великій кількості інших правовідносин, бо у нас є необхідність підтвердити потребу в постійному сторонньому догляді і коли ми говоримо про відстрочку від призову військовозобовʼязаного, який доглядає за хворою матірʼю чи бабусею, і коли йдеться про звільнення з військової служби через певні обставини, і про перетин кордону, коли військовозобовʼязаний супроводжує свого родича, який потребує постійного стороннього догляду. До сьогодні була така проблема, що у нас не існувало єдиної форми ЛКК, де було б чорним по білому написано "потребує стороннього догляду". Використовували ті три форми, як існували раніше і мали на меті оформлення компенсації за догляд. Нарешті Міністерство охорони здоровʼя затвердило єдину форму, де чітко написано: "потребує постійного стороннього догляду". Тож я маю сподівання, що відтепер ТЦК та СП не будуть придиратися до цих висновків, а також військові частини, мовляв, цей документ не підтверджує потребу в постійному догляді, бо цього слова тут немає. Тепер це слово є ― "постійний". Тому я дуже позитивно оцінюю ці зміни, вони нас рятуватимуть від багатьох проблем.
"Людям доведеться отримати висновок за новою формою, в усьому іншому ці зміни ― позитивні"
Єдиний суттєвий недолік, про який не подумав уряд, коли приймав рішення: зміни до постанови Кабміну, яка регулює процедуру оформлення виплат, відбулися ще восени і передбачали, що потрібна нова форма висновку з новою назвою, а ця нова форма почала видаватися лише 27 грудня. Відповідно, велика кількість людей і досі не могли оформити цю виплату, а люди, які вже мали попередньо отримані висновки, змушені будуть отримувати нову форму. А це надмірне навантаження на людей, лікарні й поліклініки. Як на мене, варто було би прописати у постанові Кабміну, що у певний перехідний період видані раніше висновки за старими формами для підтвердження права на виплати також підходять. На жаль, уряд цього не зробив, тому зараз буде важкий період, коли людям таки доведеться отримати висновок за новою формою. В усьому іншому я бачу, що ці зміни ― позитивні. З 27 грудня ЛКК має видавати висновки за новою формою. Це проста форма, там немає зайвої інформації ― і це прекрасно, бо мінімізуються ризики, що хтось щось не так зрозуміє, як було з попередньою формою. Але маю побоювання, що ЛКК не почнуть видавати ці довідки і чекатимуть додаткових інструкцій. Будемо бачити, як все відбувається.
"Міноборони обіцяє, що всі відстрочки можна буде оформити онлайн"
Які нові опції з’явилися у додатку "Резерв+"?
На сьогодні є запит від держави та суспільства, щоб участь ТЦК та СП була мінімізована у процесі мобілізації. Ми знаємо причини. Один із способів мінімізувати такі контакти ― велику кількість питань передати на розгляд або іншим органам, або програмі. І саме "Резерв+" є додатком, який дає можливість шляхом програмного забезпечення робити щось, що робили раніше ТЦК та СП.
У 2024 році ми проходили процедуру уточнення даних, коли не було необхідності йти у ТЦК, а можна було це зробити у додатку "Резерв+". Цього року активно розроблявся перелік підстав для відстрочки, який можна оформити онлайн. Не йти в ТЦК або ЦНАП, не збирати стос документів, а просто натисканням кількох клавіш оформити відстрочку онлайн. І Міноборони нам обіцяє, що вони мають на меті, щоб усі відстрочки можна було оформити онлайн. Але швидко це зробити неможливо. Над цим працюють поступово, і за цей рік значно збільшилась кількість підстав для відстрочки, які можна оформити онлайн. Останні зміни, які відбулися по пункту 13, дають можливість у певних випадках оформити відстрочку також онлайн. Це стосується наявності та утримання дитини з інвалідністю першої та другої групи, влітку цього ще не було. А зараз, якщо в реєстрах є вся необхідна інформація, ці відстрочки можна оформити онлайн, а отже, мінімізуються і навантаження на ТЦК, і зайві контакти населення з цими установами, що зменшує суспільну напругу, я на це сподіваюся. Тут мова і про те, що немає ризику незаконної відмови у наданні відстрочки. Бо коли ми подаємо пакет документів і розуміємо, що його розглядатиме комісія, а це людський фактор, тож є ризик, що комісія не так прочитає закон, постанову Кабміну і буде відмова у наданні відстрочки. Із програмою такого не має бути, алгоритми повинні чітко працювати. Якщо програма знайшла в реєстрах усю необхідну інформацію, відстрочка зʼявиться автоматично.
"Протягом 20 днів можна сплатити тільки половину штрафу ― 8500 грн, а другу половину держава вам пробачить"
У "Резерв+" зʼявилася опція штрафів, там були певні проблеми.
Проблеми нікуди не поділися, на превеликий жаль. Хочу ще раз наголосити: відмітка у "Резерв+", яка виглядає так, що треба терміново заплатити штраф, не означає, що його треба терміново сплатити. Насправді таке сповіщення не означає, що вже є штраф, а означає, що програма має підозри, що людина щось порушила, і пропонує не чекати, коли ТЦК розгляне справу, а самому подати заяву, що людина визнає це порушення, для того щоб справа була розглянута у спрощеному порядку. Тому що є приємний бонус у відповідь ― можливість зекономити на штрафі, так звана "знижка". Міноборони використовує цей термін, і тепер знижка на штрафи від ТЦК та СП закріплена рівні закону. У кодекси України про адмінправопорушення внесено зміни про те, що коли ми говоримо про правопорушення, за які карає саме ТЦК, а особа ще до винесення постанови подала заяву, що вона визнає це порушення, то тоді в самій постанові розмір штрафу мінімальний ― 17 тис. грн. І якщо встигнути оплатити його протягом 20 днів, то можна сплатити тільки половину 8500 грн, а другу половину держава вам пробачить. Саме тому це мало б стати аргументом, для того щоб люди не чекали, коли їх зловлять і складуть постанову, а самі подавали у "Резерв+" заяву, що вони визнають таке правопорушення, економили на штрафі ― і при цьому одразу зникає і відмітка про порушення, і відмітка про розшук, що також є суттєвим. Бо в Україні тих людей, у яких є відмітка про порушення правил військового обліку, коли ТЦК та СП звернулись до органів поліції для затримання і доставки задля складання протоколу ― будемо казати розшук ― роботодавець не може забронювати. Людям за кордоном, у яких є така відмітка, на практиці дуже часто мають проблеми з отриманням консульських послуг, наприклад, коли хочуть одержати закордонний паспорт. Їм часто відмовляють, бо в реєстрі світиться, що вони щось порушили. Для них варіанти зняти цей розшук ― або їхати в Україну, або наймати дистанційно адвоката, або ж визнати порушення через "Резерв+", оплатити 8500 грн ― і розшук зникне.
Я досить скептично ставлюся до цієї ідеї зі штрафами у "Резерв+", тому що на практиці бачу дуже багато випадків, коли людина насправді не порушувала, а ця відмітка про порушення зʼявляється через некоректну роботу алгоритму. І коли б насправді справа дійшла до складання постанови, то ТЦК переконалось би, що немає складу адміністративного правопорушення або спливли строки притягнення до кримінальної відповідальності. Але людині, наприклад, треба терміново замовити закордонний паспорт, бо вона мусить прямо зараз виїхати з України, за умови, що має право на перетин кордону. У такому разі найшвидший спосіб ― визнати порушення і заплатити 8500 грн. І люди часто платять ці 8500 грн, хоча насправді вони нічого не порушували. Як на мене, це дуже великий недолік цієї ідеї.
Якщо людина нічого не порушувала і має на це докази, чи може вона подати свої заперечення і пояснення саме у "Резерв+"?
Саме у "Резерв+" такого механізму немає. А є можливість відправити у ТЦК звернення про те, що ви помилилися, бо в моїх діях немає складу адміністративного правопорушення, будь ласка, закрийте адмінпровадження, приберіть відмітку про порушення і звернення до поліції. На практиці це іноді спрацьовує. Були випадки, що після такого звернення все поприбирали, бо очевидно, що мала місце помилка роботи програми, адже людина нічого не порушувала. Але у багатьох випадках звернення залишається не розглянутим або приходить відповідь "а ми вважаємо, що порушив" ― і тоді дорога до суду, а весь судовий процес коштує більше, ніж 8500 грн. І кожна людина вирішує для себе, куди витрачати кошти.
Або користуватися "Резерв+", або генерувати періодично електронний військово-обліковий документ на порталі "Дія"
То якими будуть ваші рекомендації військовозобовʼязаним, коли вони бачать відмітку про свій штраф?
Рекомендація номер один ― відстежувати, що відбувається. Я ― за те, щоб користуватися додатком "Резерв+". Зараз здійнялася нова хвиля проти "Резерв+". Остання постанова Кабміну про скасування паперових облікових документів тлумачиться населенням, що цим зобовʼязали усіх користуватися додатком, але я так не вважаю. Найпростіший варіант ― користуватися додатком "Резерв+" і там шукати собі підказки, що робити. Тому моя порада ― або користуватися "Резерв+", або генерувати собі періодично електронний військово-обліковий документ на порталі "Дія", для того щоб відстежувати свій актуальний статус. Тоді якщо ви дізнаєтеся, що у вас зʼявилася позначка про розшук, то зможете оперативно на це відреагувати. Яким чином відреагувати ― у мене немає універсальної поради. Це залежатиме від того, яке саме порушення. Адже зараз у системі вже написано, про яке порушення йдеться, а раніше ми не зали, за що у вас "розшук". У кожному конкретному випадку я б давала людині конкретні рекомендації.
"Люди за кордоном мають право на відстрочку, але не можуть це право реалізувати"
Добігає кінця другий місяць, коли за оформленням відстрочки люди почали звертатись у ЦНАПи. Як це працює? Чи є позитивні зміни?
Усе запрацювало. ЦНАПи дуже швидко навчились, я приємно здивована. Їм проводили спеціальні навчальні заходи. У перші дні були певні помилки, але їх дуже швидко намагались усунути. Нагадаю, що на сьогодні є два способи оформити відстрочку:
1) через додаток "Резерв+" ― за умови, що в реєстрах є вся необхідна інформація;
2) усі, хто не хоче або не може оформити у додатку "Резерв+", мають подавати документи особисто через будь-який зручний ЦНАП, який одразу надішле ваші документи в електронному вигляді до ТЦК та СП.
З мінусів, які я побачила: у людей, що проживають за кордоном, немає можливості оформити відстрочку. Кабмін чомусь у постанові прямо прописав, що через ЦНАП, по довіреності або через адвоката, родич подати документи не може, тільки особисто. Я не розумію, навіщо це зроблено. Якби була можливість зробити це по довіреності, то родичу в Україну передали б цю довіреність, він подав би пакет документів ― і людина отримала відстрочку. Але в постанові прописали таку заборону, тому люди за кордоном мають право на відстрочку, але не можуть це право реалізувати. Сподіваюся, що наш уряд щось із цим придумає. Я працюю над цим також, подала позов проти Кабінету міністрів України для оскарження цієї постанови щодо неможливості подати документи на відстрочку через представника. Можливо, ці зміни нас чекають у 20226 році.
"ЦНАП не турбує, що є порушення. Принесли документи ― подали їх"
Про позитивне. Люди раніше боялися йти у ТЦК та СП подавати документи, бо були випадки, коли їм не давали навіть можливості подати заяву, а одразу ― на ВЛК і мобілізація. Або ж відмовлялися прийняти документи, тому що не пройдена ВЛК чи світиться порушення, хоча це не може бути підставою для відмови у прийнятті пакета документів на відстрочку. А тепер цієї проблеми немає ― ЦНАП не турбує, що є порушення, розшук, прочерк у графі ВЛК тощо. Принесли документи ― подали їх. ЦНАП турбуватиме лише той факт, коли людина ніде не перебуває на військовому обліку, бо неможливо надіслати документи. І це абсолютно логічно, тому що спочатку треба стати на військовий облік, а вже потім подавати документи. Але людей, які не стоять на обліку, у нас майже не залишилось, це також зміни 2025 року. Отже, зміни щодо ЦНАПу я оцінюю як позитивні, крім двох моментів. Перший ― неможливість оформити відстрочку тим, хто за кордоном. Другий ― незаконні відмови у наданні відстрочки, які нікуди не поділися, на жаль. Ми продовжуємо їх отримувати, бо ТЦК свідомо чи несвідомо припускаються помилок, які ми потім вимушені виправляти в суді.
Постановка на облік 16-17-річних хлопців відбувається автоматично і без проходження ВЛК
У 2025 році низка змін з’явилася стосовно молоді: постановка на облік хлопців 16-17 років, БЗВП для студентів, дозвіл хлопцям до 23 років на виїзд за кордон. Ваші оцінки.
З юридичної точки зору, у мене тут всюди буде плюс. Зі стратегічної, можливо, буде мінус. Щодо постановки на облік, у нас трохи змінився порядок і строки. Як і раніше, молоді хлопці мають стати на облік до 31 липня того року, в якому їм виповнюється 17. Тобто хтось стане на облік у 17, а хтось ― у 16 років. Раніше такі хлопці мали йти особисто в ТЦК, подавати пакет документів, проходити ВЛК, когось навіть організовано водили зі школи, але це непотрібно під час дії воєнного стану, бо це зайвий стрес школярам. Тут зміни дуже позитивні ― запроваджена автоматична постановка на облік. По суті, нічого робити не треба, просто порахувати, коли це має статися. Цьогоріч поставили на облік хлопців 2008 року народження. Моя рекомендація ― хлопці мали б поставити собі "Резерв+" і переконатися, що вони вже на обліку. І все. За цей рік я бачила лише двох людей, які не опинилися на обліку, а так усі ― автоматично. І вже не потрібно йти в ТЦК отримувати приписне посвідчення, як це було раніше. Роздруківку з "Резерв+" можна навіть подавати у навчальний заклад. Нам усе спростили, треба тільки перевірити. І для таких молодих хлопців тепер не треба проходити ВЛК. Навіщо зараз перевантажувати медичні комісії, якщо призивати цих хлопців будуть, можливо, аж через 7 років, коли стан здоров’я точно зміниться. Тобто необхідність проходження ВЛК для такої молоді скасували. Постановка на облік відбувається без проходження ВЛК.
.jpg)
Дар'я Тарасенко. Фото: facebook
Читати треба так: "доки не виповнилося 23"
Щодо виїзду хлопців за кордон, про формулювання "до 22 включно" були суперечки, як це читати. Але читати треба так: "доки не виповнилося 23". Були внесені зміни в постанову Кабміну про затвердження правил перетинання державного кордону громадянами України. Якщо людина показує закордонний паспорт та військово-обліковий документ і видно, що їй не виповнилося 23 років, то її випускають. Це працює. Ще жодного разу до мене не приходили зі скаргами, що чомусь не пропустили.
"Закон передбачає спрощену процедуру бронювання для критично важливих підприємств у сфері оборонно-промислового комплексу"
Поясніть, будь ласка, особливості бронювання працівників критично важливих підприємств.
Наприкінці року було ухвалено закон, який передбачає спрощену процедуру бронювання, але не для всіх, а лише для критично важливих підприємств у сфері оборонно-промислового комплексу. Для них особливі умови, бо була проблема, що програма не дозволяла забронювати тих працівників, які або ніде не перебувають на обліку, або у них є відмітка про розшук. Програма не пускала. А зараз на рівні закону та підзаконних нормативних актів зробили виняток для сфери оборонно-промислового комплексу. Саме вони можуть наймати на роботу і бронювати працівників, навіть якщо ці люди ніде не перебувають на обліку або не усунули порушення і вважаються "у розшуку". Але це бронювання буде тимчасовим ― на 45 днів. За цей час людям потрібно встигнути вирішити всі проблеми, і після цього щодо них може бути здійснене повноцінне бронювання на довший строк. І друга важлива зміна сталася буквально щойно. За загальним правилом, 72 години ― це строк, протягом якого програма обробляє запит на бронювання. І це зараз проблема, бо в січні у великої кількості підприємств закінчується статус критичності, тож їм потрібно буде оновлювати статус і переброньовувати своїх працівників. І ці 72 години є зоною ризику ― кожне підприємство просто ризикує за це цей час залишитися без працівників, тому що мобілізувати їх було б законно: старе бронювання закінчилось, а нового ще немає. Тому ухвалили таке рішення ― тимчасово, до 1 лютого 2026 року строк обробки програмою запиту на бронювання складає не 72, а 24 години. Роботодавець подав запит ― і протягом доби його працівник офіційно перебуває у статусі заброньованого на спеціальному військовому обліку.
"З’явиться можливість отримати висновок ВЛК про непридатність до служби, не проходячи фактично медогляд"
Чи були зміни для військовослужбовців, зокрема по ВЛК?
Хочу ще нагадати, що стосовно військовозобов’язаних теж була важлива зміна. У 2024 році було скасовано статус "обмежено придатний", а 5 червня 2025 року став днем, до якого всі військовозобов’язані у статусі "обмежено придатний", котрим більше 25 років, повинні були самі ініціювати проходження ВЛК, а не чекати, коли їх направлять. Це дуже велика кількість людей насправді. Ті, хто цього не зробив, або вже оплатили штраф, або вважаються порушниками. І ця проблема тягнеться досі ― дуже багато людей ВЛК не пройшли, попри те, що вони мали такий обов’язок.
Щодо військовослужбовців. У нас була, як на мене, невдала спроба запровадити так звану дистанційну ВЛК, коли немає потреби, щоб людину оглядали, а рішення приймається тільки на підставі медичних документів. Це стосувалося людей з інвалідністю, з дитячою інвалідністю або це тяжко хворі діти, по яких виплачувалась державна допомога. Це був експериментальний проєкт, затверджений постановою Кабміну, яка передбачала можливість тільки подати документи на ВЛК, а комісія робить висновок з відповідними наслідками. І це важливі зміни, бо у нас є хлопці з ДЦП або прикуті до ліжка. Яким чином їм пройти ВЛК? У мене є клієнт, у якого ампутована нога, і він не може добитися цього дистанційного ВЛК, бо вимагають, щоб він особисто прибув і проходив огляд. Днями прийняли ще одну експериментальну постанову, сподіваюся, вона буде працювати. Тобто у певної категорії з’явиться можливість отримати висновок ВЛК про непридатність до служби, не проходячи фактично медогляд.
"Медичний огляд тепер відбувається за спільними критеріями"
Довгий час була проблема, що не всі військові формування підпорядковані Міноборони, наприклад, Держприкордонслужба, Спеціальна служба транспорту, для яких були свої процедури проходження ВЛК. І виникали абсурдні ситуації, коли людина для прикордонної служби непридатна, а для служби в ЗСУ придатна. Тепер усе це нарешті уніфікували. Незалежно від того, де служить військовий, медичний огляд відбувається за спільними критеріями.
"Якщо привезли в частину очевидно хвору людину, то її можуть повернути назад в ТЦК"
Якщо людина потрапляє на БЗВП або в частину, а насправді виявляється, що вона хвора. Тепер військова частина може, так би мовити, повернути такого військовослужбовця. Поясніть, будь ласка.
Це насправді дуже хороша ідея і позитивна зміна, яка поки що повноцінно не запрацювала, але дуже сподіваюся, що запрацює. Адже коли у нас відбувається експрес-мобілізація, то немає часу на повноцінну ВЛК, тож є багато ситуацій, коли самі військові говорять: "Нам привозять людину, яка очевидно дуже сильно хвора, який з неї військовослужбовець? Що нам з нею робити?". Раніше юридичної відповіді на це не було. І ось нарешті відповідь закріпили нормативно, це стосується і навчальних центрів: при прийомі новобранців дозволили їх оглядати. Якщо привезли очевидно хвору людину, то можна скласти акт, що вони його відмовляються приймати через його стан здоров’я. І наслідок цього акту ― людину мають повернути назад у ТЦК та СП, які вже будуть зобов’язані направити людину на ретельний медичний огляд. Ця ідея звучить правильно і класно, але на практиці не всі військові частини добросовісно ставляться. Їм важлива кількість і не важлива якість, вони приймають усіх. Також бачимо тут проблему з боку ТЦК та СП. Склали акт, людину повернули назад, а ТЦК намагається прилаштувати цю людину в іншу військову частину, не направляючи на більш ретельне ВЛК. Сподіваюся, що Міноборони над цим також буде працювати, бо ідея справді хороша.
"Питання терміну служби і досі не вирішено"
Дуже хвилює військовослужбовців питання чітких термінів служби.
У 2024 році це питання стояло дуже гостро і звучала обіцянка. Був законопроєкт, який пропонував право на звільнення через три роки служби, але в кінцевій редакції закону цієї норми не стало. Проте була обіцянка щось придумати, хоча зараз про це ніхто не згадує. У людей, які з 2022 року на службі, є певний відчай. Тобто питання терміну служби і досі не вирішено і немає перспектив, що воно найближчим часом буде вирішено.
Єдиний нюанс, де ми можемо говорити про чіткі терміни служби, це у низці заходів, які намагається зараз вживати держава, щоб заохотити укладати контракт або йти на військову службу молоді. Тому що у нас військові дійсно кажуть, що потрібна молодь, а не "діди". Ми потребуємо омолодження армії, а тому треба щось придумувати, аби молодь хотіла йти служити. Для молоді, яка укладає контракт, передбачається можливість, що контракт буде на три роки, після чого можна буде звільнитися з військової служби. Ця норма вже діє, але досі не діє норма, яка дозволить після звільнення не бути повторно мобілізованим. Думаю, що незабаром буде ухвалено закон, який щодо таких звільнених зі служби військовослужбовців встановлює відстрочку один рік після звільнення з можливістю відновитися, набратися сил, а потім, якщо не буде підстави для відстрочки, бути знову мобілізованими.
Зріс перелік рапортів, які можна подати через додаток "Армія+"
Для військовозобов’язаних діє додаток "Резерв+", а для військовослужбовців ― "Армія+". Що варто розміти військовим про цей додаток?
Доступ до змісту цього додатку є лише у чинних військовослужбовців, тому я не маю можливості його протестувати. Але військові розповідають, що там досить широкий функціонал. Я дуже підтримую можливість через цей додаток подати певні рапорти. Не всі, але кількість цих рапортів збільшується, і саме за 2025 рік дуже сильно зріс перелік рапортів, які можна подати через додаток, у тому числі з’явилась можливість подати рапорт на звільнення за певними обставинами саме через "Армію+". Це дуже позитивно, тому що на практиці, коли ми допомагали військовим звільнитися зі служби на законних підставах, дуже часто стикалися з тим, що просто не приймають паперовий рапорт ― і крапка. "Армія+" нібито має цю проблему вирішити, бо система вже зафіксує, що рапорт поданий. Я позитивно сприймаю розвиток цього додатку, щоб полегшити певні задачі для наших захисників.
"З 2025 року не існує ніяких МСЕКів"
У 2025 році запроваджена нова система встановлення чи продовження інвалідності. Наскільки це ефективно працює?
Так, дуже сильно змінилися підходи. З 2025 року не існує ніяких МСЕКів, які були дуже корумпованими, на превеликий жаль. З’явилися нові органи, які вивчають ці питання, їхні повноваження розширені. Ці органи вивчають не лише питання встановлення інвалідності, а й питання потреби у постійному сторонньому догляді або забезпечення людини засобами реабілітації тощо. Цих органів стало значно більше, ніж було МСЕКів, доступ до них простіший. Можливо, через рік ще рано говорити про оцінку ефективності. На початку великої реформи завжди важко, були проблеми, але на сьогодні я вже не бачу таких критичних проблем. Тому мої враження все ж таки більш позитивні. Бувають, звісно, ситуації, коли дали не ту групу інвалідності, але є процедура оскарження. Будемо сподіватися, що помилок ставатиме дедалі менше, і ця система буде більш ефективна, ніж МСЕКи.
