Ілюстративне фото з відкритих джерел
"У першу чергу — дружина, діти, батьки. Брати і сестри — якщо вони утриманці"
Реальність така, що юридичні права на виплати і допомогу держава пріоритетно надає лише батькам, дружинам та дітям. Родичам другого ступеня спорідненості — ні.
Так, дійсно, це є в законодавстві. У першу чергу, це пов'язано з тим, що найближчі, звичайно, це дружина, діти, батьки. А брати й сестри не розглядаються в отриманні фінансових виплат, тому що фактично грошове забезпечення, яке отримує військовослужбовець, тобто заробітна плата, в розумінні загального, а не спеціального законодавства, є власністю сім'ї. Тому законодавець так і визначив, що в першу чергу — це дружина, діти, далі вже батьки, які отримують основну грошову одноразову допомогу та інші виплати на одному щаблі із дружиною та дітьми. А вже рідні брати, сестри тощо можуть щось отримати виключно тоді, якщо це не одноразова грошова виплата, а, можливо, пенсійне забезпечення, коли ми їх розглядаємо як утриманців, і не інакше.
Навіть якщо у військовослужбовця немає дружини, дітей, батьків?
Вони не є тією категорією осіб, які отримують фінансове забезпечення у зв'язку із загибеллю або зникненням безвісти військовослужбовця. Але можуть отримати грошове забезпечення — будь-хто, не обов'язково родичі другого ступеня спорідненості — за умови, що є особисте розпорядження військовослужбовця/військовослужбовиці. Тоді буде здійснено виплату грошового забезпечення у разі зникнення безвісти військового.
"Підставою для звільнення з військової служби може бути загибель або зникнення безвісти рідної особи"
Якщо військовослужбовець зник безвісти, і в нього немає родичів першого ступеня спорідненості, але є другий ступінь спорідненості, наприклад, брат, який теж на війні. Які права він матиме у цьому випадку? Чи може брат звільнитися зі служби, чи це дозволяє закон?
Рідний брат — може звільнитися, син у разі смерті батька — може звільнитися. Це норма, яка визначена законом про військовий обов'язок та проходження військової служби, стаття 26, а безпосередньо в частині 12 чітко визначено підстави для звільнення з військової служби. І такою підставою є або загибель або зникнення безвісти рідної особи — сестри, брата, матері, батька. І саме тут за кровним спорідненням має бути рідна особа, що зникла або загинула на фронті. Тоді здійснюється подання рапорту на командира, надання документів, які підтверджують даний факт, і проявляється бажання особи звільнитися з військової служби, яку вона проходить. Розглядається питання по-різному, все залежить від того, де знаходиться військова частина, в яких умовах може бути здійснено обмін документами тощо.
"До рапорту мають бути додані документи"
Якщо військовослужбовець зник безвісти, то мають бути певні документи-підтвердження, для того щоб його брат звільнився. Які це документи та які можуть бути проблеми? Чи одного факту, що зник безвісти, вже достатньо, якщо є певний документ-підтвердження?
На жаль, недостатньо. До рапорту мають бути додані документи. Порядок подачі документів різний. Це може бути паперова форма, а може бути подання документів через "Армія+". Але в переважній більшості схиляються до того, щоб це була паперова форма подання документів. Звісно, військовому, який бажає подати відповідний рапорт, досить складно отримати документи. Можна отримати всі відскановані документи на свій особистий телефон, але чи є можливість роздрукувати ці документи у військового, який перебуває на тій чи іншій лінії бойового зіткнення, наприклад? Тому якщо це військовослужбовець на "нулі", йому значно складніше. Якщо це військовослужбовець, який перебуває в тилу і має доступ до можливості роздрукувати документи, у нього буде менше обмежень для реалізації цього права.
Що подається? Наказ військової частини про визнання особи безвісти відсутньою. Сповіщення сім'ї — воно вручається або дружині, або батькам. Рідному брату чи сестрі це сповіщення не вручається. Але вся інформація у разі зникнення особи безвісти заноситься у єдиний державний реєстр осіб, зниклих безвісти за особливих обставин. І цей витяг може взяти будь-яка особа. Тому фактично підтвердити цю обставину можливо. А далі потрібно підтвердити свій родинний зв'язок із загиблим або зниклим безвісти, для того щоб підтвердити своє право на звільнення. Це, відповідно, свідоцтво про народження. Також кровним спорідненням може бути не обов'язково рідні по батьку й по матері, тобто це може бути, якщо є спорідненість або за батьком, або за матір'ю у зведених братів і сестер. Отже, подається своє свідоцтво про народження, документ, який підтверджує родинні відносини з батьком-матір'ю та документ, який підтверджує свідоцтво про народження брата-сестри. Тому що кровне споріднення є — або за лінією матері, або за лінією батька.
"Підтвердити можна наказом або витягом із єдиного державного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"
Стосовно підтвердження зникнення безвісти рідної людини — який це має документ? Це ж не сповіщення про смерть, а інший документ?
Сповіщення про те, що особа зникла безвісти і з яких підстав, також видається військовою частиною. Це сповіщення через ТЦК та СП направляється родині. Тобто є не тільки сповіщення про загибель, а й сповіщення про те, що особа зникла безвісти. Видається відповідний наказ, тому що особа знімається в особовому складі із забезпечення різними видами форми, харчування тощо, але не знімається із забезпечення щодо грошових виплат, які необхідні на день зникнення і в подальшому особі — до того часу, поки не буде знайдено інформацію, що особа, можливо, у полоні, або до того часу, поки не буде встановлено обставини, що особа дійсно загинула. Це або повернення тіла, або вивезення тіла і констатація смерті, або ж встановлення в судовому порядку та отримання рішення про оголошення особи померлою за особливих обставин. Отже, є сповіщення, наказ і витяг із єдиного реєстру. Фактично підтвердити можна наказом або витягом із єдиного державного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, який може отримати будь-хто. Тобто це не обов'язково дружина, дитина або мати виключно. Це може бути і брат, і сестра.
"У межах місяця-двох рішення ухвалюються, якщо не з’являться обставини, які перешкоджають цьому"
Стосовно звільнення брата чи сестри військовослужбовця, що зник безвісти. Коли вже всі документи зібрано, зафіксовано, які можуть бути терміни і чи можна отримати відмову?
Форма рапорту не встановлена, вона не визначена законом. Але офіцери ЦВС — цивільно-військового співробітництва — мають юридичну освіту, тобто це юристи у військовій частині, вони для себе формують ці документи та розглядають їх. І встановлюють свою форму для певної військової частини. Тому вимагають документи, які додаються і за змістом, і за формою отримання, і за способом подання. Деякі кажуть, що через "Армію+" не подавайте, а виключно у паперовій формі, нам це зручно. Тому спочатку потрібно звернутися до відповідних кадрів, запитати, яка має бути форма, і надати ці документи у тій формі, яку прийме однозначно та служба, яка буде їх розглядати. Тобто офіцер ЦВС у тій військовій частині, куди ці документи направляються. Звісно, законодавець містить пряму норму, яка визначає у разі загибелі або зникнення безвісти. Форми як такої немає, але обставину визначення потрібно підтвердити. Якими доказами — ми з вами проговорили. Це має бути витяг із єдиного реєстру зниклих безвісти за особливих обставин та свої документи. В усіх вони плюс-мінус однакові: свідоцтво про народження і докази, які підтверджують, що ви є спорідненими зі своїми батьками, тобто це свідоцтво про народження батьків, зміна їхніх прізвищ, якщо така відбувалася. У матері, звісно, частіше, тому що це може бути не перший і не другий шлюб, наприклад. Ці зв'язки необхідно підтвердити, наприклад, це мій рідний брат у повній сім'ї або мій рідний брат від першого чи другого шлюбу, і ми є спорідненими кровно. Ну і свої документи, які підтверджують особу.
Щодо термінів прийняття рішення. У межах місяця-двох рішення ухвалюються, якщо, звісно, не з’являться обставини, які перешкоджають цьому. Це може бути брак осіб, коли немає ким замінити. Така підстава є. Це стосується офіцерського складу — на рівні навіть указу президента може бути подовжено термін служби офіцера до шести місяців. І на рівні закону може бути обмежено звільнення. Також може бути обмежено в силу неможливості у той чи інший проміжок часу розглянути цей пакет документів, яка пов'язана з виконанням інших завдань працівниками військової частини.
Подати через ЦНАП, безпосередньо у ТЦК та СП або завантажити онлайн через систему "Резерв+"
Є запитання із соцмереж: "Мій брат зник безвісти, сповіщення отримала його дружина, але мені його не дає. У мене є свідоцтво про народження брата для підтвердження родинного зв'язку і також я подав заяву на отримання витягу з реєстру осіб, зниклих безвісти. Статус військовозобов'язаний, документ відкривається". Які подальші кроки цього чоловіка? Він про це запитує, щоб отримати відстрочку.
Документи можуть бути подані або через ЦНАП, або безпосередньо у ТЦК та СП, за місцем фактичного знаходження особової справи військовозобов'язаного, або ж документи можуть бути завантажені онлайн через систему "Резерв+". Заява на відстрочку — відповідно до закону про мобілізацію та мобілізаційну підготовку, стаття 23. Там визначено, по якому пункту може бути надана відстрочка за статтею 23. Тут вже розроблені форми заяв, їх можна знайти у затвердженому варіанті законодавцем. "Резерв+" інформацію з єдиного реєстру та іншу інформацію може підтягнути самостійно, а можна цю інформацію завантажити файлами. Також можна завантажити файлами, і цим займається працівник у ЦНАПі, весь пакет документів, тобто заяву, безпосередньо документ, який підтверджує зникнення рідного, на підставі факту якого подається заява про відстрочку, і всі документи, про які ми сказали вище — і для військового, і для військовозобов'язаного, який подає заяву на відстрочку — документи, що підтверджують факт споріднення із тим, хто зник безвісти або загинув на війні.
"Утриманці можуть отримати грошове забезпечення, але факт утримання потрібно довести"
Права на виплату одноразової грошової допомоги члени родини другого ступеня спорідненості не мають. Але які в них є можливості соціального захисту, якщо немає родичів першого ступеня спорідненості? Ви сказали про те, що це тільки утримання, якщо брат і сестра.
Утриманці можуть отримати грошове забезпечення. У даному випадку факт утримання потрібно довести. Тобто це інваліди, які фактично були на утриманні військовозобов'язаного або військового, решта — ні. Може бути ще отримано в порядку спадкування одноразову грошову виплату, але якщо родичі, які мали право на її отримання, звернулися із відповідною заявою до ТЦК і фактично визначено розмір відповідної виплати. Тому що розмір виплати — теж різний. Це одноразова грошова виплата 15 млн грн, якщо військовослужбовець загинув при виконанні бойового завдання по захисту Батьківщини. Якщо військовослужбовець загинув при виконанні у межах несення військової служби, то отримуємо 750 прожиткових мінімумів, що становить близько понад 2 млн грн одноразової грошової допомоги. І 500 прожиткових мінімумів — якщо загинув у зв'язку з хворобою, пов'язаною із несенням військової служби. Тобто є визначена градація по постанові Кабінету міністрів щодо розмірів виплати одноразового грошового забезпечення. І ця виплата спрямовується як на членів сім'ї осіб, які загинули, так і на членів сім'ї осіб, які є такими, що зникли безвісти.
Раніше виплата не здійснювалася одразу, наразі ж змінилися строки цих виплат. Тобто якщо комісія ухвалює рішення, то ці виплати здійснюються фактично. Якщо ми беремо родичів осіб, які загинули, то спочатку виплачується 3 млн із 15 млн грн. Далі ж пропорційно здійснюються виплати по 150 тисяч гривень на місяць до повної виплати. Щодо зниклих безвісти, здійснюється виплата грошового забезпечення, воно є різним. І по-різному виплачується, в залежності від того, чи є особисте розпорядження військового. Якщо є особисте розпорядження військового, то виплата може бути здійснена в рамках 100% і будь-кому. Це може бути наречена, друг, подруга. Якщо ж такого розпорядження немає, то виплата здійснюється у межах 50% тим особам, які входять до кола осіб, що мають право на отримання. Це дружина, діти, батьки. Це неповнолітні діти, а також повнолітні, якщо вони є утриманцями. І до 18 або до 23 років, залежно від того, чи навчається особа, та від стану здоров'я особи, яка отримує відповідні виплати. Тобто якщо особа з інвалідністю, то вона буде отримувати до 23 років відповідну виплату.
"Утриманець — це не обов'язково кровне споріднення"
А в цьому контексті бабуся, дідусь, брат, сестра, якщо вони є людьми з інвалідністю, то теж матимуть право на ці кошти?
Утриманці. Вони будуть у колі осіб, які є утриманцями, і матимуть право на відповідні виплати. У мене, наприклад, була така практика, де ми доводили, що утриманцем є дитина від першого шлюбу. У них шлюб не був зареєстрований, тобто особи проживали без реєстрації шлюбу однією сім'єю. І в жінки була донька, народжена нею як матір'ю-одиначкою. А ще у відносинах сім'ї був народжений син, вже спільний дружини та чоловіка, які проживали однією сім'єю без шлюбу. І для того, щоб захистити право на виплату одноразової грошової допомоги, на виплату соціальних пільг, пенсій тощо, ми спочатку доводили те, що є відносини сім'ї. А стосовно дівчинки, яка була на утриманні, ми доводили те, що в судовому порядку встановлювали відповідні факти, що вона є утриманцем. Хоча тут не було ніякого кровного споріднення, це донька цивільної дружини. Звісно, все це складний шлях, не один рік, але утриманець — це не обов'язково кровне споріднення. І в коло цих утриманців може входити дідусь, бабуся, брат, сестра.
"Якщо є рішення про позбавлення батьківських прав, то і право на виплату втрачається"
Чи мають право на виплати, скажімо так, "недобросовісні" члени родини, батьки, матері, якщо вони свого часу ухилялися від виховання та утримання зниклого безвісти захисника?
У нас рішення щодо виплат ухвалює комісія при Міноборони. І коли звертаються із заявою про виплату батько чи мати, комісія, якщо відсутнє відповідне рішення суду, не має можливості перевірити, належно чи не належно здійснювалось виконання батьківських обов'язків. Цю обставину, в принципі, неможливо перевірити, якщо про неї не повідомить будь-хто і не встановить її в судовому порядку, якщо вона якимось іншим чином не визначена за певним правовим документом. Таким документом може бути або рішення про відібрання дитини службою у справах дітей, або судове рішення про позбавлення батьківських прав. Якщо є рішення про позбавлення батьківських прав, то і право на виплату втрачається. Тому що за Сімейним кодексом обов'язок у батьків здійснювати утримання своїх дітей, сплачувати аліменти залишається, навіть у тих, які позбавлені батьківських прав. А у дітей вже не буде відповідного обов'язку щодо виплати аліментів на утримання своїх батьків саме з тих підстав, що до них було неналежне ставлення відповідних осіб. Тому це досить складне питання у тому сенсі, яким же чином може бути перевірена зазначена обставина. Адже у нас закон визначає, що позбавлення батьківських прав — це не назавжди. Права батька й матері можуть бути поновлені. Тобто обставина позбавлення батьківських прав — це як міра виховання батька або матері здійснювати належним чином виконання своїх обов'язків. Але у моїй практиці, чесно скажу, я не зустрічала такого рішення, коли відновлювалися батьківські права. Хоча законодавець визначає саме так.
15 млн грн, понад 2 млн грн, 1,5 млн грн — залежно від обставин загибелі військовослужбовця
На прикладі можемо пояснити про виплати родичам військового?
Одноразова грошова виплата у зв’язку із загибеллю військового така: 15 млн грн, більше 2 млн грн, 1,5 млн грн — залежно від того, за яких обставин загинув військовослужбовець. Якщо є статус особи зниклої безвісти, то в спадкову масу буде включатися половина від грошового забезпечення, яке сплачується щомісячно. У нас початок виплати пов'язаний зі смертю особи. І фактично в межах кожного місяця, коли особу не знайшли або поки не встановлено відповідний факт, здійснюється виплата членам сім'ї грошового забезпечення військового. У це грошове забезпечення входить усе — і оклад, який може становити 20-30 тисяч, і виплати у зв'язку з виконанням бойового розпорядження, це так звана "сотка". У середньому заробітна плата військового може становити 120 тис. грн. Відповідно, 60 тис., тобто 50%, можуть отримати родичі першого ступеня спорідненості. А решта акумулюється як гроші, котрі будуть видані особі, що повернеться з полону або буде розшукана у зв’язку зі зникненням безвісти. Але якщо ця особа не повернеться, вона загинула і такий факт буде встановлено, то ці кошти — це спадкова маса. Й інші кошти, які ще не виплачені тим особам, котрі недоотримали їх, то це теж 50% решти невиплачених, які ввійдуть у спадкову масу.
Якщо військовий помер у госпіталі від ран, і довідка про смерть містить формулювання "ушкодження внаслідок військових дій від вибухів та осколків", чи є це підставою для відмови у виплаті братові цього загиблого військового?
Усі обставини загибелі або зникнення безвісти військового визначаються актом службового розслідування. У сповіщенні зазначається підстава загибелі або обставина зникнення безвісти, пов’язана із захистом Батьківщини чи не пов’язана із захистом Батьківщини. Усе залежить від того, чи загибель на першій лінії зіткнення, чи у ДТП по дорозі на виконання завдання, чи у шпиталі через раптовий серцевий напад. Суть така. Якщо людина загинула при виконанні бойового завдання, пов’язаного із захистом Батьківщини, то одноразова грошова виплата — у межах 15 млн грн. А якщо загибель сталася не на полі бою, а неподалік від лінії зіткнення, наприклад, в укритті, то це буде пов’язано із виконанням військової служби, а отже, виплата — 750 прожиткових мінімумів, тобто понад 2 млн грн. Якщо ж смерть сталася через отримані травми тощо — то виплата у межах 500 прожиткових мінімумів. У вашому повідомленні мало інформації, щоб визначити розмір одноразового грошового забезпечення, яке може отримати родич. Потрібно мати повну інформацію з акту службового розслідування, яка підтверджує саме обставини загибелі військового, місця загибелі та часу. Лише тоді можна сказати про розмір грошового забезпечення.
"Судова практика стає на захист членів родин загиблих, але це пов’язано з обставинами"
Чи правомірною буде відмова у виплаті грошової допомоги, якщо загиблий військовий перебував нібито у стані алкогольного сп’яніння?
Відповідне рішення ухвалює комісія. Є судова практика, яка стає на захист членів родин загиблих, але це пов’язано з обставинами. Законодавець визначає: якщо причиною смерті є вживання алкоголю або психотропних речовин, то не може бути ухвалене рішення про виплату одноразової грошової допомоги. Але якщо причиною смерті є ворожий постріл, коли військовий був у стані алкогольного сп’яніння, то причина смерті — це не стан сп’яніння. Тут немає жодного адміністративного порушення, з яким законодавець пов’язує неможливість відповідної виплати, тому виплата має бути. Практика показує, що суд стає на захист членів родини.
